养老双轨制是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。具体来说，我国城镇养老保险的改革是从企业开始的，企业先实行了社会化，而机关和事业单位仍然是单位管理，在这个过程中，就形成了一个差距。
而按照国家的规划养老双轨制的改革旨在消除机关事业单位与企业在退休养老金方面的差距，使二者逐步走向统一。可能在当前大家看到机关事业单位的退休人员的待遇与企业职工存在有差异，但总体来看，这些差异最终都会消失。
对于实行双轨制，其实是从2014年10月开始的。在15年的1月份，国务院下达了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，这个改革决定里面对于如何实行双轨，如何消除双轨都有着明确的制度决定。对于规定的开始执行时间，也是追溯到前一年的10月份。
首先是对于进行养老保险制度改革的人员范围,决定适用于按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员。这个范围也就是对应了当前的公务员、参公、普通事业单位编制内人员。
其次是对于进行养老保险制度改革实行的制度，决定要求实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。基本养老保险费由单位和个人共同负担。这个制度和普通企业退休职工是一致的。对于单位缴纳部分，基本养老保险费（以下简称单位缴费）的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费（以下简称个人缴费）的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。个人工资超过当地上年度在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数；低于当地上年度在岗职工平均工资60%的，按当地在岗职工平均工资的60%计算个人缴费工资基数（即单位按照16%的比例缴纳）。这一块的政策与普通企业职工缴纳的比例是完全相同的。
对于养老金的发放，在决定实施后参加工作（也就是15年以后入编的人员）、个人缴费年限累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。对于这一块也是和当前企业职工退休金的相关政策一致。
对于个人账户，养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据本人退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。对于这一块也是和当前企业职工退休金的相关政策一致。但决定中对于不同年龄的退休计发月数，比企业职工计发月数规定的更明确。
对于为啥会有这么多不同的退休年龄，那是确实存在有部分因公致残人员，需要早退修养，也存在有部分领导岗位退休时间远超60岁，甚至能到70多岁。因此对于机关事业单位规定的更加详细。但就按照60岁退休计算计发月数，139的标准也是和企业退休一致的。
说了这么多一致的，不就没有双轨了？那不一致的到底是啥？
现在我们就来说说不一致的地方。
1.在决定实施前参加工作、实施后退休且缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满15年的人员，按照合理衔接、平稳过渡的原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金。具体办法由人力资源社会保障部会同有关部门制定并指导实施。这一块就多了一个过渡。
2.决定实施前已经退休的人员，继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。机关事业单位离休人员仍按照国家统一规定发给离休费，并调整相关待遇。这一块也就规定好了，15年之前退休的，那就是老人老办法，之后的就是新人新办法
3.建立职业年金制度。机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。工作人员退休后，按月领取职业年金待遇。对于职业年金制度，其实也有很多企业有，但对于企业，无论是缴纳标准或者是否缴纳，国家目前是不做强制性要求的。但对于机关事业单位工作人员，目前是做强制性要求的。所以对于机关事业单位工作人员说退休金高，这个高的部分也不一定是来源于通常意义上的养老保险（社保）。
现在可能又有人问了，这些人之前没有缴纳过保险，现在又从保险里面拿钱，那是否就存在把之前缴纳人的钱拿走了的情况了？
其实决定里面也说的很清楚。现在机关事业单位虽然也是从社保里面拿钱，但不是从一个账户里面出的钱。决定明确“各级人民政府征收、管理和支付的责任。机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用。基金实行严格的预算管理，纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用。依法加强基金监管，确保基金安全。”所以从这个决定上看，不存在混在一起拿钱，他们把拿得多把钱都拿走的情况。即使那个财政专户里面钱没了，也会有其它的渠道补充进来，不会挪用企业职工专户。
任何政策其实都会有一个过渡期。纵观各国，对于公务员也都存在有优待的事实。想要了解东亚其它国家公务员退休金，可以关注我的账号，看看之前发布的文章。
要说今后真的到了单轨制，是否就不存在优待？个人感觉优待也肯定会有的。起码在年金这一块机关事业单位还是有保障的。但其它社会单位由于不是强制性的，还是会存在有差距。
